本文将从民间评议的角度出发，对重大公共卫生事件中政府如何做好政务公开工作进行深入分析，提出相关建议。作者李罗力是一位深谙民意的专家，将通过对民间舆论和反馈的观察，结合政府的公开信息披露，探讨在公共卫生事件中政务公开的重要性和应该采取的策略。通过实例分析和理论论证，本文旨在为政府在公共卫生事件中如何更好地向民众公开信息提供有益的思路和策略，以便更好地应对突发事件，促进民众对政府的信任和支持。
6月20日，中国地方政府政务公开研讨会在深圳召开。研讨会由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院和深圳市综研软科学发展基金会三家联合主办，以“重大公共卫生事件中如何做好政务公开工作”为主题。四川省、上海市、成都市、深圳市等部分省市政府代表、主办方代表、深圳市老领导、市决策咨询委员会专家、市社科联专家、马洪基金会智库百人会智者、社会各界的朋友以及主流新闻媒体记者还有多地政府代表、社会各界关注政务公开的专家共1000多人，以线上+线下的形式参与了本次研讨会。以下为马洪基金会创会理事长、中国（深圳）综合开发研究院副理事长李罗力的发言整理稿。
大家好！5月8日，马洪基金会和综合开发研究院联合召开了中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动的新闻发布会，向社会公众发布了评议结果，取得了来自各方的较好的反响。很高兴今天看到四川省、上海市和山东省博兴县的代表来到现场领奖，还有黑龙江省、甘肃省、合肥市、南宁市等省、市的代表因工作安排冲突无法到现场参会，通过同步直播参与本次活动。我谨代表“金秤砣奖”评议活动和首届中国地方政府政务公开研讨会的主办方，向今天现场参会和网络参会的各地方政府代表及各界嘉宾表示欢迎和感谢。
最近，习近平主席主持召开了专家学者座谈会，他强调“构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障”。从此次新冠疫情看，政务公开透明和高效便民的政务服务是“构建起强大的公共卫生体系”的重要基础和主要内容。
众所周知，马洪基金会原来开展“金秤砣奖”系列评议活动，始终秉持的初心是以评议活动推动各级政府提高政务信息公开工作水平，进而推进政务服务水平的提高，推进政府治理体系和治理能力的提升。
今年年初新冠疫情爆发后，我们立即决定对中国各地方政府应对新冠疫情的政务公开情况开展一次“金秤砣奖”的评议活动，这也是从民间评议的角度，客观公正地对本土病例防控和复工复产复学相关的政务公开和政务服务情况，进行第三方的综合评估。
此次评议活动的指标设计有三大重点，一是各地政府有关疫情的“情况通报”是否及时、准完整；二是各地政府的政务信息公开是否紧紧围绕着“抗疫举措”、“回应关切”、“便民服务”这些民生最关切的政务信息；三是疫情转好后，各地方政府有没有迅速按照党中央的布署采取复工复产复学的重大举措，并且是否在这方面及时进行了政务信息的公开。
应该说，我们这次开展的疫情期间各地方政府政务信息公开的金秤砣奖评议活动取得了很大的成功，引起了社会各界和各主流媒体的高度重视和强烈反响。同时也得到了各地政府的大力支持和高度重视。因此在这里我要再次感谢各地政府和社会各界对本次“金秤砣奖”评议活动的关注与支持。
此外，我在这里也要做个必要的说明，因为在本次金秤砣奖评议活动开展期间，尚未发生输入性病例的事件，因此不但我们的指标设计中没有涉及到这个内容，而且最后评选出来的结果也没有这个方面的考虑。有些在本次评议活动中得分较高地方政府，后来在处理输入性病例方面做得不够好，说明政府政务信息公开工作，始终不能松懈，一定随时都要做好。
接下来，我从民间评议的角度对重大公共卫生事件中如何做好政务公开和政务服务提出几点分析建议。
一是，以群众需求为导向，积极回应关切，以人民为中心推进新时代的政务公开工作。从疫情专项“金秤砣奖”的评议结果看，“疫情发布”这一项指标的得分率是17项二级指标中最差的一项，超半数地方政府未能及时发布群众关切的疫情信息。根据国务院的相关规定：“对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在 24 小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在 48 小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息”。此次评议过程中我们发现仅有山西省、广东省、内蒙古自治区、天津市，这4个省在首发确诊病例发生后的48小时内召开了首场新闻发布会。值得一提的是，截至4月中旬指标采集的最后一轮，仍有4个省尚未就新冠疫情召开过新闻发布会。从古至今，传染病一直是影响人类社会发展的重要因素，各地政府对公共卫生事件应该保持高度关注，对于有扩散趋势的疫情，不论辖区内感染病例数量多少，都应该及时向公众发布本地区的疫情信息和防控对策，积极回应群众关切。
二是，建立疫情防控全流程的动态信息发布机制。在全世界范围内，我国率先取得了新冠疫情防控工作的阶段性胜利，全国各地先后进入复工复产复学阶段，人民群众的生活逐步回归正轨。回顾我国应对新冠疫情的时间线，大体上可以分为两个阶段：以防控本土病例扩散为主的疫情爆发阶段；以复工复产复学为主的严防境外输入阶段。1月20日，习近平总书记专门就疫情防控作出指示，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。从评议结果看，在1月25日召开中共中央政治局常务委员会会议前发布本地区的疫情防控工作方案有广东省、四川省、贵州省、山东省、上海市等17个省级政府，河北省、福建省、广西壮族自治区等5个单位未发布针对性的防控举措。在“全国一盘棋”抗击新冠疫情的背景下，国家卫生健康委员会牵头建立了应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制。城乡社区处于疫情防控第一线，是确保各项措施落实到位的关键所在，在抗击疫情中发挥着重要的基础性作用。从评议结果看：有 13 个单位未同时发布城乡社区防控工作方案和社区防控策略和指引措施，未能严格落实联防联控机制。抗击新冠疫情阶段性胜利的同时，全国除湖北以外地区陆续吹响复工复产的号角。2月7日，人力资源社会保障部联合多家单位发布了《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》，对各地复工复产提出了较为明确的要求。据查证，此次评议的29个单位仅有12个省级政府制定了完整的复工复产配套政策。基于上述评议结果，各地政府应该根据疫情防控不同阶段的主要工作任务，探索建议一套动态更新的信息发布机制，以提升人民群众的获得感。
三是，建立稳定的多平台协同公开机制，以权威信息占领舆论高地。疫情爆发初期，群众间恐慌不安的情绪与此起彼伏的谣言给防控工作造成了巨大阻碍。政府门户网站是权威发布政府信息的第一平台和政务公开的主渠道，解答公众疑惑和了解社情民意的第一桥梁，应该加强建设管理，及时准确的发布权威辟谣信息。近年来，官方微博、微信等政务新媒体平台因其互动性高、时效性强、易传播等特点，越来越受到各地政府和社会公众的重视。值得注意的是，不同政务公开平台间存在信息发布不同步的情况，因此在疫情爆发时期，容易滋生谣言，增大公众获取权威信息的成本，造成负面舆论影响。本次“金秤砣奖”的评议过程中，项目组统计分析了不同公开平台上止谣辟谣信息的公开情况，仅有广东省、海南省、四川省等6个在“两微一站”同步发布了止谣辟谣信息，最大程度上的满足了不同层次人群获取政务信息的需求。要以权威信息占领舆论高地，不仅需要重视公开渠道的建设，更需要探索群众喜闻乐见的公开形式，根据不同人群的特征，采用图片、音频、视频、动漫等多种传播方式。
四是，不断丰富服务型政府的内容与形式。党的十九届四中全会提出：“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”这次新冠疫情让各地政府和社会各界对于“令人满意的服务型政府”有了更加深刻认知，也提出更加具体和更高层次的要求。从服务内容看，新增的迫切需求包括：复工人员登记、定点隔离酒店、确诊患者流动轨迹、帮扶服务、自我排查、心理疏导等，而孕妇、困境儿童、孤寡老人等特定群体更有着个性化的服务的需求。从服务形式看，为阻断传染途径，“零接触、不见面”的网上服务大厅成为主流。近年来，各地政府为贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务，产生了诸如“一站式服务”、“最多跑一次”、“不见面审批”、“搜索即服务”等制度或实践。相较于一般时期，疫情期间的基层实践经验是更加宝贵的财富，各地政府应该加强学习交流，推动新时代政务公开不断向纵深发展。
最后，再次向参加首届中国地方政府政务公开研讨会的各地方政府、社会各界人士、媒体记者朋友们表示衷心的感谢！
我们将不忘初心、牢记使命，以民间评议的形式发挥社会监督作用，积极搭建各地政府的互动交流平台，不断促进政府改革与社会进步！
作者简介：李罗力，马洪基金会创会理事长，中国（深圳）综合开发研究院 副理事长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：马洪基金会 -06-30）
责任编缉：祁国燕
原标题：《李罗力：从民间评议的角度对重大公共卫生事件中如何做好政务公开工作的分析与建议》
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